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县域研究

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关于依托我省生态县建立智慧养老服务基地的建议

关于依托我省生态县建立智慧养老服务基地的建议

 

沈阳化工大学    张展

 

[  ]国家级生态县是绿色奖杯。将“生态”、“养老”、“智慧”三个词同时冠于五个生态县未来发展之定位,可以彰显我省的特色追求,实现惠民生、调结构、稳增长、生态文明建设的有机融合。具体建议包括省级统一规划,采用多种形式发展专门养老机构和寄居养老,互联网+养老+生态建设,进行配套产业链及配套政策和措施建设等。

 

关键词:生态县  智慧养老  服务基地 

 

1.我省五县(市)入选国家级生态县是绿色奖杯

 

20154月,国家发展改革委、科技部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、统计局、林业局、气象局和海洋局11个部委,联合发布《关于印发生态保护与建设示范区名单的通知》(发改农经[2015]822号)。在113个县(市)“国家生态保护与建设示范区”中,我省桓仁县、西丰县、北镇市、岫岩县和宽甸县入选。国家级生态县是绿色奖杯,是推进我省生态文明建设的有效载体和良好基础。

 

2.生态县发展智慧养老产业具有综合效益

 

将“生态”、“养老”、“智慧”三个词同时冠于我省生态县未来发展之定位,可以彰显我省的特色追求,实现惠民生、调结构、稳增长、生态文明建设的有机融合。

 

2.1具有惠民生效益

 

符合我省老龄人口的养老诉求。对辽宁省老龄工作委员会的《2014年辽宁省老年人口信息和老龄事业发展状况报告》数据,我们可以作如下分析。第一,数据中,辽宁省人口老龄化程度较高,与全国老年人口占总人口的15.5%相比,高出4.1个百分点。这说明我省养老需求高于全国平均水平。第二,数据中,在全省837.3万老年人口中,城镇老年人口445.1万,占53.2%;沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、盘锦等6市城镇老年人口多于农村老年人口,其他8市均是农村老年人口多于城镇老年人口。这表明城镇,尤其是沈阳、大连这样经济较为发达,支付能力较高城镇的老人养老问题具有较大市场化空间。第三,数据中,全省空巢老人达到350.7万人,占老年人口41.9%。这从一个侧面显示,大力发展养老服务机构将是我省未来的发展趋势。

 

增加生态县就业机会及增加县域城乡居民可支配收入。在我省44个县(市)中,桓仁县、西丰县、北镇市、岫岩县和宽甸县的就业机会相对较少,居民可支配收入相对较低。发展智慧养老机构,甚至农户家的寄居养老(民间的萌芽:现已出现城市单身老人在农村找单身老人同居的现象),可以直接增加就业岗位。与此同时,也会带动生态县相关产业,如商业、医疗等产业发展,间接增加就业机会和可支配收入。

 

2.2具有调结构效益

 

可以增加我省,尤其是生态县的服务业增加值比重。2014年,我省服务业增加值占地区生产总值的比重为41.8%2015年可望达到我省“十二五”规划设定的“服务业增加值占地区生产总值的比重力争达到42%以上”的目标。“十三五”期间,我省调结构增效益的任务非常艰巨。桓仁、西丰、北镇、岫岩和宽甸五县(市)服务业所占比重较小,在这五县大力发展智慧养老服务产业,不仅可以提升五县服务业发展水平,也会对全省产业结构优化产生深刻影响,从而实现我省结构调整目标。

 

有利于生态县服务业的信息化。智慧养老是我国养老产业的发展趋势。五个生态县的现代服务业发展水平均比较有限,与信息化的融合有非常大的发展空间。以智慧养老为载体,可以从点(智慧养老)的突破开始,不断促进县域服务业与信息化的融合,实现服务业结构和效益的双赢。通过溢出效应,也可以带动全省服务业的信息化建设步伐。

 

有利于我省生态县三次产业的协同发展。以西丰县为例。作为省级贫困县,近年来大力发展生命健康产业。其生命健康产业基地相对侧重第二产业,本建议中的智慧养老服务基地相对侧重第三产业,但两者均以西丰县第一产业提供的独特自然资源禀赋,如鹿、柞蚕、山野菜、实用菌、中草药材,以及国家级森林公园、3A级景区冰砬山,省级文物保护单位、古韵幽幽的国家AAA级景区城子山等自然资源为前提和支撑。因方向一致,三次产业藉由资源整合、共振而产生的经济社会效应将更为明显。实现西丰县难能可贵的“三产一体”优势。

 

2.3具有稳增长效益

 

在我省44个县(市)中,五个生态县(市)的经济总量相对较低。2014年,按国民生产总值排序,瓦房店市排在第一位,为957.3亿元。岫岩县233.3亿元,位于第17位,是瓦房店市的24.37%。宽甸县214.8亿元,位于第21位,是瓦房店市的22.44%。桓仁县182亿元,位于第27位,是瓦房店市的19.01%。北镇市156亿元,位于第32位,是瓦房店市的16.30%。西丰县86亿元,位于第43位,是瓦房店市的8.98%。在这五个生态县建立智慧养老服务基地,可以充分发挥它们的生态优势,并将生态优势转化为宜居优势和经济优势,成为生态县以及我省,二次振兴的新经济增长点。

 

2.4具有生态文明建设效益

 

按《关于印发生态保护与建设示范区名单的通知》(发改农经[2015]822号)的要求,我省五县(市)要切实推进示范区建设。五县(市)要重点突出创新、示范两个方面,要按照《意见》的有关要求和各自的示范区建设方案稳步推进相关工作,积极探索桓仁等五县(市)生态保护与建设的规划实施、制度建设、投入机制、科技支撑等方面的经验,形成可复制、可推广的我省生态县模式。如能切实形成我省生态县大力发展智慧养老服务基地的可复制、可推广模式,对促进我省相关工作,以及全国相关工作大有益处。

 

3.相关政策建议

 

3.1省级统一规划

 

建议从省级顶层设计的角度,对五个生态县的智慧养老服务基地进行统一规划。规划内容包括五县的功能划分,核心区及配套区,定位、目标、主要任务,建设步伐,制度和组织保障,医疗及交通等配套产业链的规划和建设等。

 

3.2采用多种形式发展专门养老机构和寄居养老

 

PPP形式。将在五个生态县新建和改建专业养老机构纳入省级PPP建设目录,支持高水准养老机构的建设,增加养老机构,增加床位数,完善相关设施。

 

国家、省两级财政投入。争取国家财政支持,定点增加省级财政支持,在五个生态县进行国办养老机构的新建和维修改造。

 

鼓励城市老人,尤其是沈阳、大连市区老年人,空巢老人,在生态县农户家庭的寄居养老。出台鼓励措施,完善相关法律。

 

3.3互联网+养老+生态建设

 

据辽宁日报(2015.08.21),我省已经开始建设智慧养老服务云平台。2015年,云平台前期投资1000万元,9月中旬左右开通,明年将全面健全完善平台服务内容。不仅是沈阳市的老人可以享受便捷,经过拓展,与各市联网,网络云平台将逐渐覆盖省内。可以将此平台做依托,优先开发五个生态县的养老服务项目,发挥我省生态县的互联网+养老+生态的效应和魅力。

 

3.4进行配套产业链及配套政策和措施建设

 

围绕生态县智慧养老,构建核心产业及配套产业链。配套产业链建设包括医疗、交通、商业等的建设。对于医疗,可以采取新建医疗机构、改扩建原有医疗机构,以及沈阳盛京医院、医大医院等医院医生定期出诊等形式。对于交通,加强生态县智慧养老服务基地核心区的省级公路和乡村公路建设,以及公共交通线路建设,建设便捷的交通网络。

 

建立健全相关配套政策和措施。建立健全省域内的,互联互通的,方便生态县智慧养老老人的,包括医疗保险、法律援助、老年人权益保障、人力资源培训等在内的政策和措施等


2016-12-13

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